自第五室至第八室，主要工作是负责查处地方副省级以上党员干部。

（14）同契约関係にぉける基本权の侵害と民事救济の可能性田中成明编《现代法の展望》（有斐閣·近刊）。笔者不禁想问的是，如果采用与基本权利保障分离的方式讨论国家、社会的安全问题，那不正是把安全保障独立出来，使之成为不当侵害个人基本权利的根据吗？ 第二，个人的基本权利，不仅会被国家，也会被其他私人侵害。

事实上，阪本昌成在国家应该做什么ジュ リス卜一一三三号五○页（一九九八年）的问题中，支持古典自由主义，认同司法、治安是国家的职责。1.针对基本权利保护义务的消极论 针对承认该基本权利保护义务的观点，以芦部信喜为中心的学者们一直站在了消极的立场[18]。进一步而言，当法律规定中没有相关内容的时候，即立法上没有设置充分的保护手段的情况下，如果此时以由于没有立法所以就没有办法，因此无法给予最低限度的保障为理由，就会导致国家放弃履行保护义务的后果。但是，在解释、适用这里所说的私法的过程中，基本权利的价值必须得到考虑。但是，基本权利保护义务只是众多依靠国家的自由中的一种而已，其始终只是在保护个人的基本权利不被他人侵害这一范围内具有很有限的意义。

根据这样的理解，该见解强调民法典、商法典具有国家法的性质，主张作为国家法的私法规范要服从作为上位法的宪法的约束[14]。[16]在近期的讨论中，笔者自身特别关注的是保护义务构成论。大致包括提供个体性人事任免对象考察建议、整体性人事任免方案审议建议、提供选任类领导干部履职监督建议、提供相关议案表决所需政治类资料数据等事项。

"17既有委员辅助机构规范界分的职责较为模糊，且缺乏实质性机构建制事项指引，而呈现出较强的形式化运营特征，难以指引相应工作委员会切实协助委员完成履职所需各项事务性工作。"建立责任制是推动鞠躬尽职的根本途径"39，"很少监督或监督乏力则难于从内部生成自我激励机制和工作动力"40。其三，委员履职勤勉标准。2. 健全委员履职信息公开程序规则 即指基于既有方向性的履职信息公开形式规定，针对不同公开形式设定明确的履职信息公开程式步骤，从而为公众参与监督委员履职行为提供具体的路径指引。

委员履职培训绩效化规范即指推动各级人大常委会委员履职培训事项设定更具实效性，以凸显培训目标实现程度及达成效率的相关法律规范。并依循公务员相关规范性法律文件来具体实施人事管理，按所在层级之不同明确相应的编制职数与职级。

就地域型而言，所在地域若与该类工作事项存在较多交集即可设立。其中每个二级指标下可设置5档评价标准，即积极、比较积极、合格、存在个别消极、不合格，每档对应分值从10分开始逐次递减2分。该类规范作为委员任职规范设定的基本手段，关涉常委会委员的履职激励命题。委员代表非现场联系主要通过纸质或电子媒介形式的正式报告来进行，比照相应层级人大常委会委员长会议或主任会议的会议周期而提前1周截止代表提交报告，以便于委员及时汇总所联系代表提交的报告，而形成委员的阶段性工作联系报告，并作为咨询建议提交至委员长会议或主任会议供决策参考。

但因委员履职兼职化的基本理念设计，使得"现行的物质保障条件尚不适应工作的实际需要"27，在薪酬制度和保障程序这两个方面象征化色彩明显，难以实现对委员正常履职的充足、全面保障。三、"履职激励命题"--实现任职保障规范的充分化与绩效化 人大常委会委员任职保障规范即指就各级人大常委会委员的履职物质条件和履职培训予以规制的相关法律规范。1. 完善委员薪酬制度 委员薪酬制度主要关涉薪酬标准和薪酬所需经费渠道这两个方面问题。2. 明确委员履职培训形式、考核事项 即指于既有委员履职培训规范中，在与前述实施培训主体和培训科目设计规定完成对接的前提下，就缺失的培训形式、考核事项规定予以补正。

其中初任培训与履职准入资格挂钩，可采取全脱产培训方式。[9]参见黎晓武：《论加强全国人大常委会委员的立法作用》，载《法律科学（西北政法学院学报）》1999年第2期。

当前该类规范设定虽已初具规模，但碎片化明显，有必要基于其实施规制的组织、保障、监督这三个环节，展开整全性地规范分析。"法律知识"项在享有地方立法权和国家立法权的相应层级常委会委员履职标准事项中占权重比分数的10%，在不享有各类立法权的相应层级常委会委员履职标准事项中则占权重比分数的5%。

基于6项义务的列举顺序，可将委员履职标准划分为守宪守法标准、参会活动标准、闭会活动标准、能力提升标准、保持联系标准和道德品质标准。其二，规范表决权运作规程。（二）确立委员履职信息公开规程化规范以校正虚置化信息公开 委员履职信息公开规范即指就各级人大常委会委员履职信息主动向社会公众公开事项予以规制的相关法律规范。[43]朱玉知、乐治洲：《我国现行公务员考核制度存在的问题及改进思路》，载《中共南京市委党校南京市行政学院学报》2004年第4期。其中县级人大常委会委员培训方案中，语言表达沟通类课程所占学时不得低于50%，而凸显其于基层联系代表、选民的民意性特色。[34]徐英兰：《人大代表当选资格及履职能力提升》，载《人民论坛》2015年第2期。

在"实践技能"项下分别设置"语言表达沟通能力"、"文字写作能力"和"其他实践能力"这3项作为三级指标。该委员会具体对接委员履行涉及法律问题之提案、审议、表决职责相关事务性工作，并凸显其法律领域的专业特色。

[31]陈小莉：《略论人大代表专职化的必要性》，载《岭南学刊》1999年第4期。委员应谨持为人民服务的坚定信念，对委员工作职责抱有强烈认同感，立志在委员岗位上奋发有为，"敢于反映人民的意见和要求"42，具备敢于作为、勇于担当等履职精神。

该类事项应与前述委员提案权、表决权及监督权的运作规程相挂钩。其一，委员履职方式设定具有较强的会议化特征。

应基于既有主观评价性较强的委员履职标准事项规范，根据前述4类履职标准，就各类标准下的具体事项指标设定权重比分数，以实现对委员履职行为的客观量化评价。例如，广东省之港澳工作委员会、福建省之台湾工作委员会、各个民族区域自治地方之民族工作委员会。致使在各级、各地人大常委会的实际操作过程中，除就"法制工作委员会、预算工作委员会"等少数工作委员会确立了形式上相对一致的机构建制外，大多存在"机构个数不一致，机构人员编制不一致，机构职责划分不一致"20等问题，以及"县级人大常委会各工作委员会工作力量薄弱，多数为'两人委'，甚至是'一人委'的问题"21。1. 明晰委员联系代表应有的功能配置 委员联系代表的功能即指设立委员联系代表制度旨在实现的价值追求与预期目的。

（一）确立委员常态化履职规范以校正会议化履职 委员履职方式规范即指就各级人大常委会委员履职所涉工作流程和组织载体予以规制的相关法律规范。既有相关规定难以为该环节实施规制提供完整规范指引，且存在一定的空泛化、虚置化与单一化问题，应具体从确立委员履职标准清晰化规范、委员履职信息公开规程化规范以及委员履职考核复合化规范这三个方面来探讨可能的完善途径。

（三）确立委员联系代表实效化规范以校正单向任务化联系机制 委员联系代表规范即指就各级人大常委会委员联系本级人大代表所涉功能和路径予以规制的相关法律规范。其一，专职委员保障程序。

相关法律是委员任职规范的基本载体，主要包括：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》（以下简称《人大组织法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）。参会补贴全部纳入中央财政预算统一支付。

专职委员薪酬由基本工资和绩效工资两部分组成，皆纳入公务员薪酬序列，由相应财政预算途径来支付，参照公务员法来实施管理。他们在人大机构内没有专门的办公室，也不设助理，没有调研经费。让"常委会委员依托相应的工作机构来开展活动"16，并具体指导相应的工作委员会来协助完成委员履职所需各项事务性工作。其二，确立委员代表联系责任制规范。

但既有委员履职标准规范确立的评价依据或准则较为空泛化，难以实现对相关评价监督工作的可操作化指引。则在公务报销申领流程上，可部分采用发放定额交通、伙食、通讯补贴等形式来作相应灵活变通。

若累计2次年度考核"不称职"，即丧失下一届的委员连任资格。另一方面，委员薪酬所需经费渠道。

任职监督规范关涉常委会委员的履职监察命题，是委员任职规范设定的根本保障，应确立履职标准清晰化规范、履职信息公开规程化规范以及履职考核复合化规范。所遴选的培训机构应与所在人大层级及地域大体一致，而凸显逐级培训和本地培训特点，在节约培训成本的同时更强调培训的针对性与实用性。